Аттестация рабочих мест: как выбрать экспертов и подготовить персонал

Само понятие «аттестация рабочих мест» с 2014 года заменено на термин «специальная оценка условий труда» (СОУТ). Впрочем, до сих пор оба эти названия используются как синонимы и имеют одну и ту же суть – оценить ситуацию организацию работы в фирме и привести в соответствии с ними оплату и прочие выплаты, которые делает работодатель.

Проводить аттестацию необходимо, воспользовавшись услугами специализированных компаний, так как самостоятельно делать это работодателю запрещено. В статье мы расскажем, как проводится СОУТ, как выбрать подходящих экспертов и почему проводить аттестацию формально – плохая идея.

Понятие аттестации рабочих мест

Специальная оценка условий труда предполагает выявление на производстве вредных факторов и анализ соответствия соответствующих показателей нормативам. В результате этих действий определяется класс условий труда, в зависимости от которого происходит расчет взносов, закупка специальной одежды, установка особого освещения и т. п.

В ходе СОУТ оценивают влияние вредных факторов на трудовую деятельность специалистов. Эксперту неважно, в какой цвет выкрашены стены в офисе или на производстве, а вот на уровень шума он обязательно обратит внимание. Значение имеют также тяжесть труда, химические, биологические факторы – разумеется, когда осуществляется проверка сложных производственных предприятий.

Закон о СОУТ определяет соответствующие теме права и обязанности работодателя, работника и организации, которая проводит проверку. Он регламентирует применение результатов анализа и государственный контроль за специальной оценкой, сообщает, что нужно сделать в ходе исследования, определяет требования к организациям, претендующим на получение права его проведения.

Задачи проведения аттестации рабочих мест

Благодаря СОУТ можно осуществить ряд полезных действий:

• привести условия труда в соответствие с существующими нормами, установленными законодательством об охране труда;

• обеспечить персонал средствами индивидуальной и коллективной защиты;

• установить контроль за состоянием условий труда на рабочих местах;

• проинформировать персонал: об условиях труда, рисках повреждения здоровья, мерах по защите от воздействия вредных и опасных производственных факторов;

  

• установить размер страховых взносов в ПФР с учетом класса или подкласса обстоятельств профессиональной деятельности;

• определить размеры гарантий и компенсаций персоналу за работу во вредных или опасных средах;

• организовать обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры;

• расследовать произошедшие несчастные случаи на производстве и полученные работниками профессиональные заболевания.

Обязанность проведения аттестации рабочих мест

Проведение СОУТ – это обязанность абсолютно любого предприятия, независимо от размера, количества сотрудников и вида деятельности. Компании из сферы малого или среднего предпринимательства также обязаны заниматься аттестацией.

Исключением являются индивидуальные предприниматели, работающие самостоятельно, без наемных сотрудников. В случае использования труда наемных работников ИП должен проводить аттестацию.

После приостановки деятельности компании и увольнения сотрудников, проводить проверку не нужно ввиду отсутствия рабочих мест. Также она не требуется в случае, если фирмой управляет директор – единственный учредитель, и он не заключил трудового договор сам с собой. Рабочих мест в этом случае тоже нет.

Четыре условия проведения СОУТ

1. Проверка до этого не осуществлялась ни разу. Важно провести ее, иначе можно получить штраф.

2. Фирма создана недавно. По закону предприятие должно провести аттестацию за календарный год.

3. Компанией были созданы новые рабочие места. Их также необходимо проверить в течение одного года.

4. Прошлая специальная оценка проводилась более 5 лет назад, на рабочем месте изменились условия труда, произошел несчастный случай или выявлен факт профессионального заболевания у работника.

Порядок проведения аттестации рабочих мест

СОУТ выполняется независимой аккредитованной компанией и работодателем.

Алгоритм проведения аттестации рабочих мест

1. Создание комиссии для оценки условий труда

   Она возглавляется главой компании или его представителем. В формируемую группу входят: специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации и представители фирмы. Работодатель издает приказ, который регулирует состав и порядок работы комиссии. Число членов группы от компании должно быть нечетным. Представители привлеченной фирмы, которая проводит СОУТ, в комиссию не включаются.

2. Составление и утверждение списка подлежащих проверке рабочих мест

   Таких зон профессиональной деятельности должно быть как минимум два. Если на предприятии много аналогичных рабочих мест, оценивается 20 % от их числа.

   Аналогичные рабочие места – это те, которые расположены в одном или нескольких однотипных производственных помещениях. Они оснащены одинаковыми системами освещения, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха. Специалисты, работающие на этих местах, имеют одинаковую профессию, должность, специальность и осуществляют однотипные трудовые обязанности.

   При этом у них один и тот же режим рабочего времени, они проводят один технологический процесс, используя одинаковое производственное оборудование, инструменты, приспособления, материалы и сырье, а также обеспечены едиными средствами индивидуальной защиты.
   

   

3. Издание приказа, утверждающего программу проведения проверки

   Программа составляется комиссией, которая осуществляет исследование рабочих мест.

4. Поиск организации, которая будет заниматься оценкой

   Это должна быть компания, которая имеет аккредитацию на проведение СОУТ.

5. Заключение договора и передача экспертной организации всех необходимых для осуществления проверки материалов

   Компании, которая будет осуществлять СОУТ, предоставляются необходимые сведения, документы и т. п.

6. Определение факторов производства, которые могут представлять опасность или быть признаны вредными для специалистов.

   Специалист экспертной компании анализирует обстоятельства производства и трудового процесса, которые имеются на рабочих местах, и сравнивает их с перечнем особенностей производственной среды и трудового процесса, которые включены в Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов (утвержденный Приказом Минтруда России от 24.01.2014 N 33н). Идентифицированные факторы должна зафиксировать комиссия.

   Аттестация рабочих мест на предприятии включает оценку и фиксацию следующего:

   • производственное оборудование, материалы и сырье, которое используют работники;

   • результаты ранее проводившихся на данных рабочих местах исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов;

   • случаи производственного травматизма и (или) установления профессионального заболевания, которые связаны с опасными особенностями деятельности;

   • предложения сотрудников фирмы провести проверку их рабочих мест на предмет выявления потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов;

   • если соответствующие особенности организации профессиональной деятельности на рабочем месте не выявлены, комиссия признает условия труда на нем допустимыми, вредные и (или) опасные производственные факторы не исследуются.

   

   Не все зоны профессиональной деятельности должны проходить идентификацию потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов. Перечислим случаи, когда она не нужна:

   • Специальность сотрудника, занимающего рабочее место, занесена в списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), на которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости.

   • Данная зона деятельности предполагает предоставление специалисту гарантий и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в соответствии с законодательными, нормативными правовыми актами.

   • Ранее уже было установлено, что это место имеет вредные и (или) опасные условия труда.

   Проведя идентификацию, специалист экспертной компании должен сформировать несколько групп рабочих зон в зависимости от степени их вредности и/или опасности. В итоге они разбиваются на оптимальные, допустимые, вредные и опасные.

Кейс: VT-metall
Узнай как мы снизили стоимость привлечения заявки в 13 раз для металлообрабатывающей компании в Москве
Узнать как

7. Подготовка и утверждение отчета о проведении СОУТ

   Когда аттестация рабочих мест по условиям труда проведена, создается итоговый отчет, который подписывают члены комиссии и утверждает ее председатель.

8. Оповещение специализированной организации о проведении аттестации и утверждении отчета

   В течение трех дней компания-работодатель обязана сообщить организации о том, что отчет был утвержден, и отправить ей копию документа.

9. Создание и отправка декларации о соответствии условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда

   В течение 30 дней с момента утверждения отчета о проведении СОУТ компания должна предоставить в трудовую инспекцию по месту своего нахождения уведомление о том, что в результате идентификации вредные и/или опасные производственные факторы не были обнаружены (или условия труда на рабочих местах признаны оптимальными, допустимыми по результатам измерений).

10. Ознакомление сотрудников компании с результатами СОУТ

    После утверждения отчета о проведении СОУТ компании дается 30 дней на ознакомление с ним работников (под роспись).

11. Размещение итогов аттестации на сайте компании

    В течение 30 дней компания должна разместить отчет о проведении проверки на собственном сайте, в иных СМИ.

    Важно указать ряд сведений:

    • классы (подклассы) условий труда, которые были присвоены рабочим местам;

    • список мероприятий, которые будут проведены в зонах, где осуществлялась СОУТ, с целью улучшения условий и охраны труда работников.

12. Оповещение ФСС России

    Оповещение Фонда социального страхования РФ о проведенной проверке также является обязанностью работодателя, который подает в региональное отделение отчет по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
    

    

13. Изменения по результатам СОУТ

    Разумеется, результаты проверки должны влиять на определение и предоставление работникам гарантий и компенсаций. Допустим, если СОУТ установила, что на рабочем месте условия труда относятся к вредным (3 или 4 степени) или опасным, продолжительность труда в течение суток должна составлять не более 36 часов в неделю.

    Условия профессиональной деятельности должны быть подробно описаны в трудовом договоре. Для новых сотрудников документ составляется с учетом вновь выявленных сведений, а в договоры старых работников вносятся корректировки.

Выбор организации для проведения аттестации рабочих мест

В п. 2 ст. 8 Закона о СОУТ говорится о том, что организацией специальной оценки должен заниматься работодатель, он оплачивает работу экспертной организации, которая уполномочена ее проводить. Там же, в ст. 19, 20, перечислены требования, которые предъявляются к организации-оценщику и к экспертам.

Перечислим основные моменты из этих статей

• В уставе организации должно быть указано, что СОУТ является основным видом ее деятельности или одним из списка.

• В фирме по трудовому договору должно работать как минимум пять специалистов, имеющих сертификат эксперта, который позволяет выполнять СОУТ. Хотя бы один из них обязан иметь высшее образование по одной из медицинских специальностей: врач по общей гигиене; по гигиене труда; по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям.

• В составе организации должна действовать испытательная лаборатория (центр), имеющая допуск Росаккредитации, который позволяет проводить исследования и измерения вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, которые являются обязательной частью СОУТ.

Работодателю при поиске организации, которая будет проводить оценку условий труда, важно знать, на что следует обратить внимание, какие документы стоит изучить.

Найти подобные организации можно в разнообразных источниках, однако главным является Реестр организаций, проводящих СОУТ (akot.rosmintrud.ru). Согласно п. 1 ст. 21 Закона о СОУТ, ведением этого реестра занимается Министерство труда. Он содержит сведения об организациях, имеющих аккредитацию на проведение СОУТ, с этими данными может бесплатно ознакомиться любой желающий. Роструд сообщает, что сведения о фирмах, уполномоченных проводить оценку условий труда, размещенные в других источниках, нельзя считать достоверными.

Кроме того, Министерство труда на том же интернет-ресурсе ведет Реестр экспертов организаций, которые имеют право осуществлять СОУТ. В нем указываются фамилия, имя, отчество специалиста, номер его сертификата (с датой выдачи и, если необходимо, датой аннулирования). То есть имеется два отдельных реестра – организаций и специалистов. То есть проверить, принадлежит ли эксперт к конкретной организации, при помощи этих реестров нельзя. Но это и не имеет большого значения.

Весьма полезно провести более углубленную проверку потенциального исполнителя. Организация, осуществляющая специальную оценку условий труда, является юридическим лицом, предоставляющим определенные услуги. Это значит, что ее можно проверить именно как юридическое лицо. Несмотря на то, что сейчас пока еще мало судебных материалов, которые касаются ошибок исполнителя в проведении СОУТ, проверить экспертную фирму в этом ключе все-таки стоит. Возможно, она выступала ответчиком в судебных разбирательствах, причем необязательно, что дело касалось именно специальной оценки условий труда. Вполне возможно, что организация предоставляет и другие услуги и имела судебную тяжбу в связи с ними.

На сайте Службы судебных приставов (fssprus.ru) есть возможность найти информацию о долгах фирмы. Если они имеются, это тоже является тревожным звоночком для работодателя, который ведет поиск экспертной организации.

На сайте Федеральной налоговой службы (egrul.nalog.ru) можно запросить выписку из ЕГРЮЛ, которая позволит узнать юридический адрес организации или уточнить ФИО ее руководителя.

Еще один весьма полезный ресурс, позволяющий проверить потенциального исполнителя, – Реестр недобросовестных поставщиков. Его можно найти на сайте ЕИС – Единой информационной системы закупок. Им часто пользуются работники бюджетных организаций при выборе поставщика товаров и услуг, исполнителя работ по государственному контракту. Чтобы начать поиск в Реестре, нужно знать ИНН фирмы, которая, возможно, будет осуществлять СОУТ. Если у нее были проблемы при исполнении контракта с учреждениями, она должна быть в Реестре.

Полезен работодателю может быть и еще один ресурс – Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности, предназначенный для размещения значимых сведений о деятельности субъектов экономической деятельности (se.fedresurs.ru). Тут можно найти данные о банкротах. Существует также список недействительных российских паспортов, которым можно воспользоваться при выборе экспертной организации, однако это, пожалуй, уже лишнее.

Важность качественного проведения аттестации рабочих мест

Всем нам известно, что всегда можно найти компанию, которая за вознаграждение подготовит документ нужного работодателю содержания, но не соответствующий реальному положению дел. Многие из них просто пользуются тем, что нередко работодатели не знают, как нужно проводить специальную оценку условий труда, не всем ясна цель аттестации рабочих мест.

Отсутствие должной проверки рабочих мест подобными «экспертами» приводит к проблемам у специалистов, которые их занимают. Например, анализ был проведен крайне некачественно, в его ходе были допущены ошибки в замерах параметров рабочих мест, был неверно определен класс их вредности. В итоге класс условий труда был признан допустимым, но в реальности профессия, по которой работает человек, присутствует в Списке № 2 (Постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»). Получается, у Пенсионного фонда отсутствуют основания для включения периода работы на этом месте в стаж, который предоставляет право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Еще один вариант недобросовестной работы. На рабочем месте шум превышает нормы, но эксперт этого не заметил и проставил 2 класс условий труда. Разумеется, для адекватной проверки специалисту проверяющей организации нужно специальное оборудование, позволяющее определить уровень шума. Если бы эксперт им воспользовался, то превышение было бы выявлено, а значит и класс условий труда был бы определен правильно.

Очевидно, что неправильно проведенная оценка многим работодателям как раз и требуется: благодаря ей они освобождаются от предоставления сотрудникам дополнительных дней к отпуску, от выплаты страховых взносов по более высокому тарифу. Однако нужно помнить, что таким образом компания нарушает закон и рискует получить большие штрафы и судебные разбирательства в будущем. Работник фирмы, организовавшей проверку, не согласный с результатами СОУТ, имеет право подать жалобу в письменной форме своему руководству, в предприятие, проводившее СОУТ, а также в профсоюз. В результате будет проведена внеплановая специальная оценка условий труда.

Кроме того, в случае производственного травматизма специальная комиссия будет рассматривать результаты СОУТ особенно пристально, соответственно, все ошибки и недочеты будут выявлены. В зависимости от тяжести последствий несчастного случая, ошибки при проведении оценки условий труда могут повлечь уголовную ответственность исполнителей и ответственных лиц.

Состав итоговой аттестационной карты и других протоколов

Аттестационная карта представляет собой документ, содержащий информацию о фактических условиях труда на рабочем месте, о наличии компенсаций, о мерах, которые рекомендуется применить для улучшения ситуации.

Если на предприятии имеется несколько рабочих мест с аналогичными условиями труда, составляется одна аттестационная карта для всех подобных объектов. Она делается для рабочего места, которое идет первым в списке таких рабочих мест.

Информация, которая должна содержаться в аттестационной карте

• Полное название предприятия, его реквизиты.

• Должность работника в соответствии со штатным расписанием. Она должна совпадать с наименованием в общероссийском классификаторе. В случае отсутствия профессии в классификаторе, составитель карты должен сделать в ней запись об этом.

• Наименование структурного подразделения. При отсутствии на предприятии структурных подразделений следует сделать запись об этом.

• Численность сотрудников, занимающих это и аналогичные рабочие места, согласно штатному расписанию. Отдельно указывается количество женщин и несовершеннолетних работников.

• Список оборудования, материалов, приспособлений, сырья, которые используются на рабочем месте.

  

• Оценка условий труда (по шкале вредности, опасности).

• Описание производственной среды (химические факторы, биологические факторы и т. д.).

• Описание трудового процесса (тяжесть, интенсивность).

• Итоговые оценки условий производственной среды, трудового процесса (на основании проведенных измерений).

• Класс травмоопасности.

• Степень обеспечения сотрудников средствами индивидуальной защиты.

• Сведения о компенсациях, которые назначаются в связи с особой тяжестью труда, а также с его вредными, опасными условиями. Указывается название каждой выплаты и компенсации, их размер и порядок начисления, сообщается о необходимости назначения денежного возмещения работникам.

• Необходимость проведения медицинских осмотров.

• Рекомендации по улучшению условий, изменению режима труда, организации отдыха.

• Рекомендации по подбору работников.

• Заключение комиссии по рабочему месту, которое подвергалось специальной оценке.

Карта составляется после того, как проведены исследования, на основании их результатов. Все инструментальные измерения должны быть запротоколированы. Формы документов устанавливаются нормативными актами.

Существуют следующие протоколы:

• определения тяжести и напряженности трудового процесса;

• оценки травмобезопасности рабочего места;

• оценки обеспечения специалистов средствами индивидуальной защиты.

Стоимость проведения аттестации рабочих мест

Экспертные организации, которые занимаются проведением СОУТ, вправе самостоятельно устанавливать цену на свои услуги. Этот вопрос никак не регулируется законом. На данный момент стоимость специальной оценки условий труда составляет от 1 500 до 3 500 рублей за одно рабочее место. В обеих столицах оценка одного рабочего места стоит от 600 до 2 000 рублей.

Как правило, организации указывают на своих сайтах минимальную цену услуг, она может увеличиваться в зависимости от следующих деталей:

• количество рабочих мест, которые подлежат оценке;

• удаленность предприятия (например, оно находится в промышленной зоне где-то на окраине города);

• тип рабочих мест (в отличие от обычного офиса, на сложном производстве необходимо использовать специальное оборудование – к примеру, позволяющее замерять уровень шума, кроме того, нужно оценить тяжесть трудового процесса);

• срочность.

Существует возможность проводить СОУТ за счет средств ФСС. То есть изначально услуги экспертной организации оплачивает работодатель, а потом он может обратиться в ФСС, чтобы вернуть часть затрат на оценку. Возмещение происходит за счет взносов на травматизм, которые выплачивает предприятие за своих сотрудников. Соответственно покрыть свои расходы на СОУТ может любой работодатель, который своевременно уплачивает эти взносы. При наличии у предприятия недоимки по взносам на момент обращения за компенсацией, ФСС откажет в возврате денег.

Отказать работодателю в компенсации затрат могут еще по двум причинам:

1. Компания подала документы для возмещения расходов с ошибками либо в неполном объеме.

2. Средства, выделенные бюджетом ФСС в текущем налоговом периоде, уже потрачены.

Возврат средств не может превышать 20 % от суммы страховых взносов, которые были перечислены предприятием в ФСС за предыдущий год. Если у работодателя в этом периоде были страховые случаи, объем денег уменьшают на сумму выплат застрахованным лицам. Нужно понимать, что возврат представляет собой не наличные средства, а уменьшение страховых взносов предприятия на травматизм в текущем году.

Скачайте полезный документ по теме:

Чек-лист: Как добиваться своих целей в переговорах с клиентами

6 ошибок при проведении аттестации рабочих мест

Процедура аттестации рабочих мест может быть проведена с ошибками. Рассмотрим самые распространенные:

• Ошибка 1. Итоговый отчет был утвержден руководителем организации, а не председателем комиссии.

Председателем комиссии, которая формируется для проведения СОУТ, далеко не всегда является руководитель организации. Собственник фирмы (его представитель) издает приказ, в котором утверждается лицо, которое подписывает итоговый отчет. Эти лицом может выступать и сам руководитель организации. Но если председателем комиссии назначен иной сотрудник, то собственник (его представитель) не имеет права утверждать данный отчет.

• Ошибка 2. Копия отчета о проведении СОУТ не была вовремя отправлена в экспертную организацию.

Еще в 2019 году правила были таковы: в течении трех дней после подписания отчета о проведении СОУТ необходимо было представить в экспертную организацию копию его титульного листа, подписанную любым способом. После этого она отправлялась еще и почтой с уведомлением.

С 2020 года допускается представление скан-копии отчета по электронным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи. На это отводится 3 дня.

• Ошибка 3. Информация о СОУТ не опубликована на официальном сайте организации.

При наличии у фирмы собственного сайта на нем следует разместить не только сводную ведомость, но и утвержденный план мероприятий по улучшению условий труда.

• Ошибка 4. Декларация не отправлена в ГИТ.

Способы отправки декларации:

— ее можно привезти в ГИТ лично;

— она может быть отправлена по почте, при этом необходимо создать опись вложения и оформить уведомление о вручении;

— можно загрузить декларацию на сайт в форме электронного документа, при этом нужно подписать его квалифицированной электронной подписью работодателя, заполнив форму декларации на официальном сайте Роструда.

• Ошибка 5. Работники не ознакомлены с результатами СОУТ.

Работники в обязательном порядке должны быть ознакомлены с аттестационной картой и декларацией соответствия условий деятельности государственным нормативным требованиям охраны труда. Это должно произойти в течение 30 календарных дней со дня утверждения отчета о проведении СОУТ. В этот срок не включают периоды временной нетрудоспособности работника, периоды нахождения в отпуске или командировке, периоды межвахтового отдыха.

• Ошибка 6. Отчет был подписан обычной, а не усиленной цифровой подписью.

Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», компания, отправляющая копию утвержденного отчета о проведении аттестации в форме электронного документа, обязана подписать его усиленной квалифицированной электронной подписью.

Последствия за отказ от проведения аттестации рабочих мест

По п. 2 ст. 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях, работодатель, не проводивший СОУТ или нарушивший ее установленный порядок, получит предупреждение или административный штраф. Для должностных лиц его размер составит от 5 000 до 10 000 рублей, для юридических — от 60 000 до 80 000 рублей.

Штрафы грозят и экспертной организации, нарушившей установленный порядок проведения СОУТ. Их размер варьируется от 20 000 до 30 000 рублей для должностных лиц и от 70 000 до 100 000 рублей – для юридических. Повторное нарушение влечет административный штраф для должностных лиц от 40 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет, для юридических — от 100 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Аттестация рабочих мест по-прежнему является важной и ответственной процедурой как для работодателя, так и для организации, которая занимается оценкой условий труда. Кроме того, с помощью СОУТ осуществляется контроль за деятельностью компаний, предоставляющих рабочие места.

Автор статьи

Алексей Бояркин

Сооснователь компании «Генератор продаж»

Статья опубликована: 01.10.2021

Последние статьи этого автора:

• Бенчмаркинг компании: примеры из зарубежной и российской практики
• СTА-элементы, которые привлекут в 2 раза больше клиентов
• Формула рентабельности продаж: пример расчета

Забрать подарки
из закрытой базы

Скачать 7,4 MB

Полезные
материалы
для руководителей

Скачать 3,2 MB